МЕНЕДЖМЕНТ ЗНАНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: КЕЙС ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА[1]

Одной из главных тенденций развития современного общества является постоянное возрастание в нем роли информации и знаний. Основой экономики знаний являются экономически значимые знания — интеллектуальные ресурсы, использующиеся предприятием для получения дохода и преобразующиеся в интеллектуальный капитал.

Доминирование интеллектуальных ресурсов ставит перед всеми экономическими агентами задачу по изменению управленческих моделей и их инфраструктуры. Государство как менеджер национальных ресурсов в масштабе страны также должно трансформировать свою систему управления.

Государственное управление и экономика знаний

На текущий момент почти в каждом государстве принята своя программа для трансформации системы государственного управления к вызовам экономики знаний. Например, в России трансформация государственного управления в условиях экономики знаний проводится в рамках национальной программы «Цифровая экономика» [6]. Национальная программа предусматривает работу по адаптации государственной системы управления к реалиям современной экономики. Программа содержит 6 ключевых направлений: совершенствование нормативного регулирования, модернизация информационной инфраструктуры, создание кадров для цифровой экономики, обеспечение информационной безопасности, развитие цифровых технологий и внедрение цифрового государственного управления.

Однако «цифровизация» государственного управления обеспечит лишь соответствующую экономике знаний инфраструктуру. Чтобы быть эффективными участником рынка в экономике знаний, государство должно целенаправленно управлять интеллектуальными ресурсами, задействованными в исполнении государственных функций. Необходимо говорить о внедрении менеджмента знаний в системе государственного управления.

Менеджмент знаний — это целенаправленная организация деятельности компании, где интеллектуальные ресурсы, знания рассматриваются, как главный стратегический фактор успеха. Управление знаниями включает в себя процессы по выявлению, созданию, распространению, обработке, хранению и предоставлению для использования знаний внутри предприятия [13].

Мировая практика свидетельствует об актуальности внедрения менеджмента знаний в различных сферах государственного управления: системы местного и регионального управления, электронное правительство и электронные услуги, судебная власть, здравоохранение и образование и другие [10]. Заслуживают внимания и отдельные практические кейсы: например, внедрение сетевых технологий и экспертных сообществ для выдачи патентов в Ведомстве по патентам и товарным знакам США [5]. Применение менеджмента знаний в данном кейсе позволило значительно повысить эффективность работы государственного ведомства за счет привлечения частных экспертов к обсуждению патентных дел в онлайн формате.

В России также развиваются вопросы менеджмента знаний в государственной сфере. В специализированном российском стандарте переведена и структурирована лучшая иностранная практика [4], проводятся эмпирические исследования применяющихся методов менеджмента знаний. В работе исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) практикуются отдельные инструменты менеджмента знаний, например: проведение семинаров по обмену опытом между региональными чиновниками, использование типовой документации, проведение общественных обсуждений, использование специализированных экспертных систем.

Тем не менее, на текущий момент отсутствуют согласованная стратегия и методики менеджмента знаний в различных областях системы государственного управления. Целенаправленный менеджмент знаний позволит настроить работу органов государственной власти с фокусом на процессы использования знаний и информации при управлении общественными ресурсами.

Автор предлагает рассмотреть особенности менеджмента знаний в государственном управлении на примере реализации проектов государственно-частного партнерства.

Проекты государственно-частного партнерства как область знаний

Проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) являются одним из ключевых инструментов привлечения внебюджетных  инвестиций для реализации государственных программ. Основными сферами применения этого механизма являются проекты строительства, реконструкции, финансирования и эксплуатации объектов общественной инфраструктуры. В России наработан значительный опыт применения ГЧП для объектов транспортной инфраструктуры — аэропортов, автомобильных и железных дорог, тоннелей, мостов; объектов коммунальной инфраструктуры – систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, заводов по утилизации и переработки мусора; объектов социальной инфраструктуры — больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев.

В проектах ГЧП частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию и управлению объектами общественной инфраструктуры в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Частный сектор покрывает свои расходы и получает прибыль за счет государственных платежей, размер которых зависит от результатов, достигнутых в соответствии с заданными параметрами реализации проекта. Также используется модель, где частный партнер получает доход от коммерческой эксплуатации объекта.

С точки зрения менеджмента вопросы реализации проектов ГЧП находятся на пересечении проектного управления [8], инвестиционного проектирования и управления строительством. Для каждого проекта характерны индивидуальная инженерно-техническая структура (состав объекта), правовая модель (обязательства сторон и распределение рисков) и финансово-экономическая схема (механизм возврата инвестиций). В процессе реализации проектов ГЧП требуются навыки проведения переговоров, коммуникаций с инвесторами, знание бюджетного процесса и другие административные и управленческие компетенции.

При этом для государственного сектора проекты ГЧП являются одной из форм закупочной деятельности, обладающей большей гибкостью в части формирования условий соглашения с поставщиком. Государственной стороне необходимо сравнивать данную форму закупок с традиционными «госзакупками», в которых жизненный цикл создания и управления объектом разделяется на отдельные контракты, а финансирование осуществляется чаще всего только за счет бюджетных средств. На практике для сравнения форм закупок в ИОГВ используются показатели соотношения цена/качество (value for money) и оценки рисков.

Учитывая перечисленные факторы, можно сделать вывод о том, что для подготовки и реализации проектов ГЧП необходимо использование глубоких профессиональных знаний, редких компетенций и практических навыков. Внедрение менеджмента знаний в сфере ГЧП позволит повысить качество их подготовки за счет увеличения эффективности использования интеллектуальных ресурсов. Актуальность внедрения менеджмента знаний в сфере проектов ГЧП также подтверждается наличием соответствующей иностранной практики [12]. Для выделения конкретных задач менеджмента знаний рассмотрим подробнее бизнес процессы подготовки и реализации проектов ГЧП.

Трансфер знаний в жизненном цикле проекта ГЧП

Жизненный цикл проекта ГЧП в ИОГВ состоит из этапов инициации, планирования, коммерческого и финансового закрытия, этапа контроля строительства и этапа контроля эксплуатации. Для каждого из этапов характерны особенности в части процессов трансфера информации и знаний по проекту ГЧП.

На этапе инициации происходит принятие решения о необходимости реализации проекта. Первичная информация по проекту проходит через различные участвующие в инициации ИОГВ, осуществляется сбор данных и экспертных мнений, анализ проектов аналогов, обсуждение идеи проекта на совещательном органе в области инвестиций (например, Инвестиционном совете региона). Для эффективной работы необходима настройка механизмов межведомственного взаимодействия и трансфера информации и знаний между всеми участвующими в проекте органами власти, учет особенностей проектной системы управления региона.

В рамках этапа планирования (подготовки обоснования проекта) определяются оптимальные параметры реализации проекта, в том числе инженерная и технико-экономическая структура объекта, условия финансирования и возврата инвестиций, организационно-правовая форма. При этом происходит совместная работа специалистов из различных областей компетенций (инженеров, экономистов, финансистов, юристов и управленцев), что ставит задачу создания условий для совместной работы и трансфера междисциплинарных знаний. Кроме того, встает вопрос привлечения узких экспертных компетенций по специализированным объектам инфраструктуры (аэропортам, железным дорогам, морским портам, объектам ЖКХ и другим), а также использования знаний  об инновационных технологиях и методах работы. Привлечение сторонних экспертов определяет задачи менеджмента знаний по трансферу знаний между привлеченными экспертами и ИОГВ. Отдельно необходимо отметить важность учета экологического и культурологического аспекта на планируемой территории реализации проекта, что добавляет задачу трансфера знаний от местных организаций и сообществ. Также существует необходимость создания банка знаний по ранее реализованным проектам, который можно будет использовать в процессе работы с новыми проектами, учитывать опыт различных регионов и стран.

Этап коммерческого и финансового закрытия включает в себя проведение тендерных процедур, переговоры и юридическое оформление взаимоотношений сторон, участвующих в проекте, организацию привлечения финансирования. Непосредственно на этом этапе происходит делегирование общественно значимой услуги (создание объекта общественной инфраструктуры и оказание «инфраструктурных» услуг населению с его использованием) частному сектору. При этом государственный сектор должен установить ключевые показатели деятельности и механизмы контроля для частного сектора, но одновременно оставить частному сектору возможность для внедрения инноваций и эффективного управления объектом инфраструктуры. Соответственно для менеджмента знаний появляется задача по трансферу знаний между государственным и частным сектором в отношении ключевых показателей деятельности и методов управления создаваемым объектом инфраструктуры.

В рамках этапа строительства и эксплуатации происходит создание объекта инфраструктуры и его эксплуатация в соответствии с целевыми показателями, установленными сторонами проекта. В процессе работы частного сектора создается уникальное предприятие – специальная проектная компания (СПК). Сотрудники СПК становятся носителями уникальных знаний о фактическом строительстве и эксплуатации объекта. Менеджмент знаний должен обеспечить трансфер их знаний в государственный сектор и последующее использование в новых проектах на этапах планирования и коммерческого закрытия. При этом участники таких проектов чаще всего географически удалены друг от друга, проекты обладают высокой продолжительностью (жизненный цикл может составлять несколько десятилетий), что обуславливает необходимость трансфера персонифицированных знаний в формализованный вид, формирование ИТ инфраструктуры с четкой системой организации знаний.

Заключение

Актуальность менеджмента знаний в сфере проектов ГЧП обусловлена высокой стоимостью интеллектуальных ресурсов, использующихся для их подготовки и реализации. Менеджмент знаний должен быть направлен на решение задач по трансферу знаний на каждом этапе жизненного цикла проекта ГЧП. Учитывая концепцию «самообучающейся организации», менеджмент знаний поможет настроить работу ИОГВ таким образом, чтобы создать механизмы обучения и накопления опыта реализации проектов ГЧП. Это обеспечит повышение качества их подготовки и реализации.

Результаты исследования кейса ГЧП могут быть также использованы для внедрения менеджмента знаний в других областях государственного управления.

ЛИТЕРАТУРА

1. Арджирис К. Организационное научение : [Пер. с англ.] / Крис Арджирис. — М. : Инфра-М, 2004 (ОАО Яросл. полигр. комб.). — 562 с.
2. Зинов В.Г., Лебедева Т.Я., Цыганов С.А. Инновационное развитие компании: управление интеллектуальными ресурсами: учебное пособие / Под ред. В.Г. Зинова.- М.: Издательство «Дело» АНХ,2009,-248 с.- (Сер. «Образовательные инновации»)
3. Мариничева М.К. Управление знаниями на 100%. Путеводитель для практиков /.-М.: Альпина Бизнес Букс,2008.-320 с.
4. Менеджмент знаний Руководство по наилучшей практике для государственного сектора. ГОСТ Р 54874-2016. Изд. офиц. Москва: Стандартинформ, 2016. Национальный стандарт Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. – 35 с.
5. Новек Б. С. Wiki-правительство: как технологии могут сделать власть лучше, демократию — сильнее, а граждан — влиятельнее / Бет Симон Новек ; пер. с англ.: [А. Токтопов]. — Москва: Сбербанк Альпина Паблишер, 2012. – 286 с.
6. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика», утверждённый решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf (Дата обращения: 12.02.2020 г.)
7. Пидоймо Л.П., Бутурлакина Е.В. Сущность категорий «информационное общество», «информационная экономика». / Современная экономика: проблемы и решения, 2010, № 4(4), с.112-118.
8. Тархова А. С. Применение принципов проектного управления в сфере государственно-частного партнерства. В сборнике: Неделя науки СПбПУ, материалы научной конференции с международным участием. Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. 2016. С. 396-398.
9. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов.- СПб.: Изд-во «Лань», 1999.-528 с.
10. Knowledge Management in Electronic Government 5th IFIP International Working Conference, KMGov 2004, Krems, Austria, May 17-19, 2004, Proceedings. Maria A. Wimmer (Ed.)
11. Mouritsen Jan, Larsen Heine Thorsgaard. The 2nd wave of knowledge management: The management control of knowledge resources through intellectual capital information. Management Accounting Research, 16 (2005), 371–394 pp.
12. Robinson H., Carrillo P., Anumba C. J., Patel M. Governance & Knowledge Management for Public-Private Partnerships/ Wiley-Black Well, 2010.- 242 p.
13. Wiig, Karl M., Robert de Hoog and Rob van der Spek. “Supporting Knowledge Management: A selection of methods and techniques.”/ Article  in  Expert Systems with Applications, Volume 13, Issue 1, July 1997, 15-27 pp.

[1] Полная версия статьи опубликована в научном журнале «Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета», №3 (123), Санкт-Петербург, 2020 (с.170 – 174) (ссылка на материал)

Нацпроекты стартуют

11.02.2019. Правительство России опубликовало материалы о национальных проектах по основным направлениям стратегического развития. Документ содержит сведения о целевых показателях, основных ожидаемых результатах, бюджете и источниках финансирования национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, сформированных для выполнения «Майского указа» Президента.

Фабрике выделяют 294 млрд

16.05.2019. Банк России принял решение о государственной регистрации программы облигаций ООО «СОПФ ФПФ» (Группа ВЭБ.РФ) с максимальной суммой номинальных стоимостей облигаций до 294 млрд рублей и обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации. Привлеченные средства будут направлены на финансирование проектов в рамках Фабрики проектного финансирования.

Ответственным проектам обещают субсидию на купон

30.04.2019. Правительство России утвердило порядок субсидирования части затрат на выплату купонного дохода ‎по облигациям инвестиционных проектов ‎по внедрению наилучших доступных технологий на объектах, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.

РЖД выпускают зеленые облигации

17.05.2019. РЖД разместили зеленые еврооблигации объемом 500 млн евро для покупки пассажирских поездов «Ласточка» и электровозов. В целом 2019 год будет характеризоваться ростом объемов российского рынка зеленых облигаций и развитием методологической базы оценки таких ценных бумаг.

СПИК развивается

03.07.2019. Президент России подписал законы о совершенствовании механизма специальных инвестиционных контрактов. Законодательно устанавливаются концептуальные особенности новой модели механизма СПИК для максимального обеспечения конкуренции в процессе его реализации и привлечения долгосрочных негосударственных инвестиций в высокотехнологичные проекты.

Рейтинговые агентства прибывают

16.09.2019. Банк России включил в реестр кредитных рейтинговых агентств «Национальное рейтинговое агентство» и агентство «Национальные кредитные рейтинги». Таким образом, в России теперь функционируют 4 аккредитованных рейтинговых агентства: помимо двух указанных продолжают свою деятельность Аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА) и рейтинговое агентство «Эксперт РА».

Банк России разъясняет и прогнозирует

25.10.2019. Банк России опубликовал Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов. В документе Банк России разъясняет цели, основные принципы и подходы к проведению денежно-кредитной политики, а также представляет сценарии макроэкономического прогноза на среднесрочную перспективу. Особое внимание уделяется вопросам достижения низкой и стабильной инфляции вблизи 4%.

Анонсируется гарантированный пенсионный план

25.10.2019. Минфин опубликовал законопроект о создании новой системы добровольных пенсионных накоплений. Новая система будет носить название «гарантированный пенсионный план», предполагать добровольное подключение граждан и гарантии сделанных накоплений.

  Инвестиции принудительно защищают

06.11.2019. Правительство России внесло в Госдуму законопроекты о защите и поощрении инвестиций, вызвавшие значительный резонанс у участников рынка ГЧП ввиду несовместимости подходов к регулированию инвестиций и отбору проектов с действующим законодательством о концессиях и ГЧП.

Резервы по проектному финансированию могут быть ниже

29.11.2019. Банк России изменил подходы к оценке риска по проектному финансированию. Указанием Банка России №5288-У подход к формированию резерва, предусмотренный для кредитов, предоставленных в рамках кредитования программы «Фабрика проектного финансирования» ВЭБ.РФ, будет распространен на другие виды проектного финансирования.

Страховой рынок стагнирует

06.12.2019. Банк России оценил темпы роста страхового рынка – в 3 квартале 2019 года темпы прироста были минимальными за последние 10 лет и приблизились к нулевому значению. Отсутствие роста годовых показателей связано с сокращением сегмента инвестиционного страхования жизни. При этом сегменты ДМС, кредитного страхования заемщиков и автокаско демонстрировали рост.

Инвестирование пенсионных накоплений приносит выгоду

13.12.2019. Банк России оценил портфель пенсионных средств – на 3 квартал 2019 года пенсионные средства ПФР и НПФ превысили 6 трлн рублей. Увеличение портфелей во всех сегментах рынка связано с положительной доходностью от инвестиций, которая в свою очередь была обеспечена улучшением динамики долгового рынка и стабильным ростом рынка акций.

Ключевая ставка снижается

13.12.2019. Совет директоров Банка России понизил размер ключевой ставки на 0,25 п.п. С начала 2019 года ключевая ставка постепенно снижалась со значения 7,75% до 6,25%. Всего в 2019 году ставка менялась 6 раз, общее понижение за год составило 1,50 п.п., что способствовало уменьшению темпов инфляции и стоимости заимствований на внутреннем финансовом рынке.

Банк России принуждает УК быть надежнее

23.12.2019. Банк России повысил требования к активам в составе собственных средств управляющих компаний. В частности, был установлен запрет на принятие к расчету структурных облигаций, ограничена доля недвижимого имущества, а также регламентирован порядок учета обязательств по долгосрочным договорам аренды.